習近平談治國理政（第二卷）十一、建設美麗中國

樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識

（2016年11月28日）

生態(tài)文明建設是“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局的重要內容。各地區(qū)各部門要切實貫徹新發(fā)展理念，樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識，努力走向社會主義生態(tài)文明新時代。

要深化生態(tài)文明體制改革，盡快把生態(tài)文明制度的“四梁八柱”建立起來，把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。要結合推進供給側結構性改革，加快推動綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源、保護環(huán)境的生產生活方式。要加大環(huán)境督查工作力度，嚴肅查處違紀違法行為，著力解決生態(tài)環(huán)境方面突出問題，讓人民群眾不斷感受到生態(tài)環(huán)境的改善。各級黨委、政府及各有關方面要把生態(tài)文明建設作為一項重要任務，扎實工作、合力攻堅，堅持不懈、務求實效，切實把黨中央關于生態(tài)文明建設的決策部署落到實處，為建設美麗中國、維護全球生態(tài)安全作出更大貢獻。

十九大報告第九章

加快生態(tài)文明體制改革，建設美麗中國

人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然。人類只有遵循自然規(guī)律才能有效防止在開發(fā)利用自然上走彎路，人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。

我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。必須堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式，還自然以寧靜、和諧、美麗。

（一）推進綠色發(fā)展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)。推進能源生產和消費革命，構建清潔低碳、安全高效的能源體系。推進資源全面節(jié)約和循環(huán)利用，實施國家節(jié)水行動，降低能耗、物耗，實現生產系統(tǒng)和生活系統(tǒng)循環(huán)鏈接。倡導簡約適度、綠色低碳的生活方式，反對奢侈浪費和不合理消費，開展創(chuàng)建節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)和綠色出行等行動。

（二）著力解決突出環(huán)境問題。堅持全民共治、源頭防治，持續(xù)實施大氣污染防治行動，打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)。加快水污染防治，實施流域環(huán)境和近岸海域綜合治理。強化土壤污染管控和修復，加強農業(yè)面源污染防治，開展農村人居環(huán)境整治行動。加強固體廢棄物和垃圾處置。提高污染排放標準，強化排污者責任，健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度。構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系。積極參與全球環(huán)境治理，落實減排承諾。

（三）加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。實施重要生態(tài)系統(tǒng)保護和修復重大工程，優(yōu)化生態(tài)安全屏障體系，構建生態(tài)廊道和生物多樣性保護網絡，提升生態(tài)系統(tǒng)質量和穩(wěn)定性。完成生態(tài)保護紅線、永久基本農田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界三條控制線劃定工作。開展國土綠化行動，推進荒漠化、石漠化、水土流失綜合治理，強化濕地保護和恢復，加強地質災害防治。完善天然林保護制度，擴大退耕還林還草。嚴格保護耕地，擴大輪作休耕試點，健全耕地草原森林河流湖泊休養(yǎng)生息制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制。

（四）改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。構建國土空間開發(fā)保護制度，完善主體功能區(qū)配套政策，建立以國家公園為主體的自然保護地體系。堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。

同志們！生態(tài)文明建設功在當代、利在千秋。我們要牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀，推動形成人與自然和諧發(fā)展現代化建設新格局，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力！

綠水青山就是金山銀山

——學習領會《習近平談治國理政》第二卷

關于生態(tài)文明建設的重要論述

黃世賢  李志萌

《人民日報》（2018年01月16日14版）

黨的十八大以來，習近平同志就生態(tài)文明建設提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，全黨全國樹立和踐行綠水青山就是金山銀山理念的自覺性顯著增強，生態(tài)文明建設成效顯著。學習《習近平談治國理政》第二卷中關于生態(tài)文明建設的重要論述，對于深入領會習近平新時代中國特色社會主義思想具有十分重要的意義。

良好生態(tài)環(huán)境

是最普惠的民生福祉

《習近平談治國理政》第二卷在“決勝全面建成小康社會”“堅定不移貫徹新發(fā)展理念”“在發(fā)展中保障和改善民生”“建設美麗中國”等專題中都深刻闡述了生態(tài)文明建設的重大意義。學習這些重要論述，我們可以深刻認識到，環(huán)境就是民生，良好的生態(tài)環(huán)境是人類生存與健康的基礎，是最公平的公共產品，是最普惠的民生福祉。

建設生態(tài)文明順應了人民對美好生活的期待。在《以新的發(fā)展理念引領發(fā)展》中，習近平同志指出：“人民群眾對清新空氣、干凈飲水、安全食品、優(yōu)美環(huán)境的要求越來越強烈。”中國特色社會主義進入新時代后，人民美好生活需要日益廣泛。對人的生存來說，金山銀山固然重要，但綠水青山也不可或缺，而且是金山銀山不能代替的。當各類環(huán)境污染成為民生之患、民心之痛，綠水青山就更為珍貴，而且是一種“共同財產”，人人都可共享，提供這種最公平、最普惠的公共產品順應了廣大人民群眾的普遍意愿。

建設生態(tài)文明是新時代中國特色社會主義發(fā)展的應有之義。在《保護生態(tài)環(huán)境應該而且必須成為發(fā)展的題中應有之義》中，習近平同志指出，現在，我們已到了必須加大生態(tài)環(huán)境保護建設力度的時候了，也到了有能力做好這件事情的時候了。新時代中國特色社會主義的發(fā)展，既要創(chuàng)造更多物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質生態(tài)產品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要。黨的十九大報告中指出：“我們要建設的現代化是人與自然和諧共生的現代化”。簡單用征服自然的程度來判斷全面小康或現代化實現的進度，顯然是片面的。習近平同志在《下大氣力破解制約如期全面建成小康社會的重點難點問題》中說，如果盲目開發(fā)造成破壞，今后花多少錢也補不回來。

建設生態(tài)文明體現了為子孫后代留下良好生存環(huán)境的情懷。在《弘揚塞罕壩精神》中，習近平同志基于生態(tài)的永續(xù)價值高瞻遠矚地要求“為子孫后代留下天更藍、山更綠、水更清的優(yōu)美環(huán)境”。在《深入理解新發(fā)展理念》中，他通過“生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰”的史例，詮釋了“保護環(huán)境就是保護生產力、改善環(huán)境就是發(fā)展生產力”的辯證關系。黨的十九大明確指出：“建設生態(tài)文明是中華民族永續(xù)發(fā)展的千年大計”。永續(xù)發(fā)展的本質就是資源開發(fā)利用既要支撐當代人過上幸福生活，也要為子孫后代留下生存根基。從代際公平上講，每一代人在滿足自身發(fā)展和消費需要的同時，都應該自覺承擔起責任，兼顧后代發(fā)展的需要。習近平同志的許多重要論述，體現了為子孫后代著想的殷殷情懷和歷史擔當。

堅持綠色發(fā)展

是關于發(fā)展的一場深刻革命

學習《習近平談治國理政》第二卷中關于生態(tài)文明建設的重要論述，我們可以深刻認識到：建設生態(tài)文明就要推進綠色發(fā)展，加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向，建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系。為此，我們必須深刻理解習近平同志提出的“堅持綠色發(fā)展是發(fā)展觀的一場深刻革命”。

綠色發(fā)展是經濟發(fā)展方式的變革。生態(tài)環(huán)境問題歸根到底是經濟發(fā)展方式問題。在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中，習近平同志強調“正確處理經濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護的關系，像保護眼睛一樣保護生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，堅決摒棄損害甚至破壞生態(tài)環(huán)境的發(fā)展模式，堅決摒棄以犧牲生態(tài)環(huán)境換取一時一地經濟增長的做法”。人與自然是生命共同體，自然資源是人類發(fā)展的基礎和前提。人類對大自然的傷害最終會傷及人類自身，這是無法抗拒的規(guī)律。那些為了GDP而造成“生態(tài)赤字”和“環(huán)境透支”的發(fā)展模式不僅不能成功實現發(fā)達狀態(tài)，相反卻會出現生態(tài)與經濟的同步衰退與崩潰。

綠色發(fā)展是當今科技和產業(yè)變革方向。在《建設世界科技強國》中，習近平同志要求“依靠更多更好的科技創(chuàng)新建設天藍、地綠、水清的美麗中國”。當以生態(tài)文明為標志的人類文明新形態(tài)成為大勢所趨時，綠色發(fā)展便成為當今科技和產業(yè)變革的方向。我們要順應人民群眾對良好生態(tài)環(huán)境的期待，推動科技創(chuàng)新和產業(yè)變革，形成綠色低碳循環(huán)發(fā)展新方式，并從中創(chuàng)造新的增長點，讓老百姓在享受物質財富增長的同時，還能同步享受生態(tài)財富的福利。為此，黨的十九大提出要建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展的經濟體系，構建市場導向的綠色技術創(chuàng)新體系，發(fā)展綠色金融，壯大節(jié)能環(huán)保產業(yè)、清潔生產產業(yè)、清潔能源產業(yè)。

綠色發(fā)展必須節(jié)約能源資源。在《深入理解新發(fā)展理念》中，習近平同志指出：“生態(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存”，要求讓資源節(jié)約、環(huán)境友好成為我國主流的生產生活方式。天育物有時，地生財有限?，F在，環(huán)境承載能力已經達到或接近上限，能源資源匱乏已構成人類社會發(fā)展的主要瓶頸。稀缺就需要合理利用，如何做到合理利用？以習近平同志為核心的黨中央堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，為我們建設“兩型”社會，推進生產方式、消費方式革命性變化開辟了一條嶄新道路。

以系統(tǒng)工程思路

加強生態(tài)文明制度建設

建設美麗中國，必須推進生態(tài)文明領域治理體系和治理能力現代化。在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中，習近平同志指出：“推動綠色發(fā)展，建設生態(tài)文明，重在建章立制。”只有實行最嚴格的制度、最嚴密的法治，才能為生態(tài)文明建設提供可靠保障。

生態(tài)文明建設需要建章立制。在《樹立“綠水青山就是金山銀山”的強烈意識》中，習近平同志鮮明提出要把生態(tài)文明建設納入制度化、法治化軌道。人與自然關系構成的社會是環(huán)境自由與環(huán)境限制、環(huán)境利益與環(huán)境責任、環(huán)境權利與環(huán)境義務相統(tǒng)一的社會。生態(tài)文明制度的重要功能就是通過產權界定和明確責任盡可能減少“公用物悲劇”的發(fā)生。我國生態(tài)環(huán)境保護中存在的一些突出問題，一定程度上與體制不健全有關。一些地方之所以出現生態(tài)環(huán)境不斷惡化，一個重要的原因就是約束性制度缺失。學習習近平同志關于生態(tài)文明制度建設的論述，一個突出感受就是“嚴”字，即源頭嚴防、過程嚴管、后果嚴懲，要按照綠色發(fā)展理念，實行最嚴格的生態(tài)環(huán)境保護制度。

按照系統(tǒng)思維加快形成生態(tài)文明制度。生態(tài)文明制度建設涉及生態(tài)環(huán)境和自然資源管理兩大方面，而生態(tài)環(huán)境制度又包括國土空間布局、源頭保護、環(huán)境治理、生態(tài)修復等內容；自然資源管理制度又包括資產產權、資源有償使用監(jiān)管等內容。可以說，生態(tài)文明制度具有全方位、全地域、全過程特點。習近平同志按照環(huán)境治理是一個系統(tǒng)工程的思路，在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中要求完善生態(tài)文明制度體系，“健全自然資源資產管理體制，加強自然資源和生態(tài)環(huán)境監(jiān)管，推進環(huán)境保護督察，落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，完善環(huán)境保護公眾參與制度”?！读暯秸勚螄碚返诙碓S多關于生態(tài)文明制度建設的論述，都體現了系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性思維。

改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制。生態(tài)文明建設必須發(fā)揮改革的推動作用、法治的保障作用。在《推進生態(tài)文明建設，改革我國環(huán)保管理體制》中，習近平同志提出“實行省以下環(huán)保機構監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度”，這一重大改革有利于增強環(huán)境執(zhí)法的統(tǒng)一性、權威性、有效性，為克服一些地方重發(fā)展輕環(huán)保、干預環(huán)保監(jiān)測監(jiān)察執(zhí)法明確了路徑。按照這一思路，黨的十九大報告又提出：“加強對生態(tài)文明建設的總體設計和組織領導，設立國有自然資源資產管理和自然生態(tài)監(jiān)管機構，完善生態(tài)環(huán)境管理制度，統(tǒng)一行使全民所有自然資源資產所有者職責，統(tǒng)一行使所有國土空間用途管制和生態(tài)保護修復職責，統(tǒng)一行使監(jiān)管城鄉(xiāng)各類污染排放和行政執(zhí)法職責。”反映了生態(tài)系統(tǒng)的綜合性和環(huán)境監(jiān)管的綜合性特點。

把建設美麗中國

化為人民自覺行動

生態(tài)文明建設人人有責、人人受益。學習《習近平談治國理政》第二卷中關于生態(tài)文明建設的重要論述，我們深刻感受到生態(tài)文明建設同每個人息息相關，每個人都應該做踐行者、推動者。

牢固樹立社會主義生態(tài)文明觀。綠水青山就是金山銀山的理念是推進生態(tài)文明建設的重要思想基礎，體現了尊重自然、順應自然、保護自然的價值取向。我們要按照習近平同志在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中關于“要加強生態(tài)文明宣傳教育，強化公民環(huán)境意識”的要求，發(fā)動群眾、教育群眾，將環(huán)保意識植根在每個人心中，把更加自覺珍愛自然、更加積極保護生態(tài)作為公民的基本美德。

把制度設計的行為規(guī)則變成自覺的行為規(guī)范。在《對新常態(tài)怎么看，新常態(tài)怎么干》中，習近平同志要求在保護生態(tài)環(huán)境的過程中“形成內生動力機制”。只有讓人們自覺地把制度設計的行為規(guī)則變成自己的行為規(guī)范，生態(tài)文明制度才有實效。我們要以貫徹落實生態(tài)文明制度為基礎，引導全社會參與生態(tài)文明建設，構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系，形成一個生態(tài)意識自覺、生產行為自重、生活行為自束的生態(tài)文明建設新模式。

倡導綠色生活方式。在《推動形成綠色發(fā)展方式和生活方式》中，習近平同志強調：“推動形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費方式，形成全社會共同參與的良好風尚。”踐行綠色生活方式，人人都是主角，應在衣、食、住、行、游等方面形成節(jié)約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，為保護生態(tài)環(huán)境作出我們這代人的努力。