民無商不活，國無商不興。政商關(guān)系既是一個(gè)古老話題，也是一個(gè)執(zhí)政黨必須回答的時(shí)代命題。“新型政商關(guān)系，概括起來就是‘親’‘清’兩個(gè)字”——這是中央對(duì)構(gòu)建新型政商關(guān)系提出的明確要求。對(duì)于我國民營經(jīng)濟(jì)大省浙江而言，這兩個(gè)字具有特別重要的指導(dǎo)意義。

    2016年3月份以來，浙江立足本省實(shí)際，瞄準(zhǔn)政商關(guān)系中“親”而不“清”、“清”而不“親”、為官不為等問題，將其作為深入推進(jìn)反腐倡廉、正風(fēng)肅紀(jì)和推動(dòng)非公有制經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要任務(wù)，并專門制定出臺(tái)相關(guān)意見。浙江對(duì)政商交往的原則規(guī)定可概括為：親不逾矩、清不遠(yuǎn)疏，雙向通暢、界限分明，有為且有畏。

親：“送不出”的燒餅與“店小二”式服務(wù)

    “開店時(shí)政府不僅給我資金補(bǔ)助，還傳授給我品牌經(jīng)營理念?？蓻]想到，工作人員來店里了解經(jīng)營狀況時(shí)，我想表表心意，卻連一個(gè)燒餅都送不出去！”兩年前，在縉云縣政府的幫助下，趙一鈞開起了縣里第一家燒餅經(jīng)營示范店。從路邊擺攤賣燒餅到品牌化經(jīng)營，如今的趙一鈞不僅收入翻番，還成為縣里有名的“燒餅大師”。

    縉云縣相關(guān)部門負(fù)責(zé)人表示，隨著燒餅行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為規(guī)范工作人員行為，政府還對(duì)一些“風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)”專門出臺(tái)文件，從源頭上預(yù)防“親”而不“清”，“不接受吃請(qǐng)，從一個(gè)小燒餅做起”。

    “送不出”的燒餅與干部“店小二”式的貼身服務(wù)，是浙江“親”“清”政商關(guān)系的一個(gè)縮影。何為“親”？多位受訪的基層干部表示，“親”就是要在真誠、坦蕩的前提下，積極為非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展助力，幫助解決實(shí)際困難。但“親”的同時(shí)要“清”，與企業(yè)家交往要清白、純潔、無私。

    2016年12月23日，我國首條民營資本控股的高鐵PPP項(xiàng)目在民營經(jīng)濟(jì)發(fā)祥地、國家民間投資創(chuàng)新綜合改革試點(diǎn)城市臺(tái)州開工。從當(dāng)年3月底預(yù)可研審查到正式開工，僅用了9個(gè)月，創(chuàng)下國內(nèi)高鐵項(xiàng)目推進(jìn)的最快速度。

    速度背后，是當(dāng)?shù)馗刹糠?wù)項(xiàng)目、跑企業(yè)的熱度和力度。過去的這幾個(gè)月，臺(tái)州市鐵路辦副主任李永忠的辦公室里一直放著一個(gè)行李箱，“隨時(shí)會(huì)出差，有時(shí)上午聯(lián)系好了企業(yè)負(fù)責(zé)人，往往飯都顧不上吃，拎上箱子直奔機(jī)場(chǎng)車站”。

    歲末年初，自稱“項(xiàng)目書記”的臺(tái)州市委書記王昌榮尤為繁忙。在每周的日程安排中，從項(xiàng)目引進(jìn)、落地、建設(shè)乃至投運(yùn)，王昌榮都親自帶頭，解決項(xiàng)目梗阻和企業(yè)難題。“將軍奮勇”引來“三軍用命”，臺(tái)州干部上下同心，贏得一個(gè)個(gè)項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)的勝利。

    與此同時(shí)，政府的“親”要體現(xiàn)為企業(yè)的獲得感，需要更完善的制度保障。近年來，浙江以“四張清單一張網(wǎng)”為抓手，大力推動(dòng)行政審批制度改革，實(shí)現(xiàn)了審批事項(xiàng)、審批層級(jí)和審批環(huán)節(jié)“三減少”，有效激發(fā)了市場(chǎng)活力。

    半月談?dòng)浾咴谡憬∈讉€(gè)縣級(jí)行政審批局——天臺(tái)縣行政審批局看到，31枚部門審批印章被貼上紅色封條，被一枚“新生”的印章取代；首批22個(gè)部門、178個(gè)行政審批事項(xiàng)“集結(jié)”，除了縮短群眾辦事的物理半徑，內(nèi)部流程更實(shí)現(xiàn)了流水作業(yè)。對(duì)群眾來說，辦事只需進(jìn)一扇門、找一個(gè)人、蓋一個(gè)章。

清：規(guī)范權(quán)力邊界，崇尚“君子之交”

    “‘親’‘清’政商關(guān)系的表述，既簡明扼要又充滿辯證法智慧，既內(nèi)涵豐富又易懂易學(xué)易做，既體現(xiàn)講政治又能入耳入腦入心。”臺(tái)州市椒江區(qū)委副書記、代區(qū)長楊玲玲深有感觸。

    2016年12月21日，在《臺(tái)州日?qǐng)?bào)》醒目位置，臺(tái)州市紀(jì)委通報(bào)了9起典型案例。臺(tái)州市紀(jì)委相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴半月談?dòng)浾撸凭?、牌局最易成為政商關(guān)系的“缺口”。2016年以來，當(dāng)?shù)夭樘幎嗥鹣嚓P(guān)案件，并第一時(shí)間在媒體上通報(bào)，舉案說法，為政商關(guān)系劃清界限。

    在全面從嚴(yán)治黨的要求下，如何正確處理黨員干部與企業(yè)的關(guān)系，讓政商關(guān)系“親”上加“清”？2016年11月，浙江省委辦公廳、省政府辦公廳專門出臺(tái)《關(guān)于構(gòu)建新型政商關(guān)系的意見》（以下簡稱《意見》），對(duì)規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為提出8個(gè)“嚴(yán)禁”，對(duì)規(guī)范非公經(jīng)濟(jì)人士行為提出5項(xiàng)“不”為，進(jìn)一步厘清各級(jí)黨政干部和企業(yè)合情合理、合法合紀(jì)交往的界限。

    8個(gè)“嚴(yán)禁”提出：各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在與非公經(jīng)濟(jì)人士交往中，嚴(yán)禁向企業(yè)亂攤派、亂檢查、亂收費(fèi)、亂罰款、亂募捐；嚴(yán)禁在市場(chǎng)準(zhǔn)入、證照辦理、項(xiàng)目審批、土地征用、工商管理、稅收征管、金融貸款、財(cái)政補(bǔ)貼等環(huán)節(jié)吃拿卡要、以權(quán)謀私；嚴(yán)禁對(duì)企業(yè)故意刁難、推諉扯皮，不作為、亂作為；嚴(yán)禁干預(yù)和插手企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營管理活動(dòng)；嚴(yán)禁違規(guī)收受企業(yè)的禮品、禮金、消費(fèi)卡等財(cái)物，違規(guī)參加企業(yè)的宴請(qǐng)或旅游、健身、娛樂等活動(dòng)，以及接受企業(yè)邀請(qǐng)違規(guī)出入私人會(huì)所；嚴(yán)禁違反規(guī)定在企業(yè)中兼職或擁有非上市公司（企業(yè)）的股份、證券，以及其他違反防止利益沖突規(guī)定的行為；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)參加企業(yè)各類慶典活動(dòng)；嚴(yán)禁縱容、默許、授意配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從企業(yè)謀取非法利益，以及將應(yīng)當(dāng)由本人及其配偶、子女及其配偶等親屬個(gè)人支付的費(fèi)用，由企業(yè)支付、報(bào)銷。

    在明晰“禁區(qū)”之外，《意見》還吸納浙商總會(huì)提出的新商規(guī)——非公企業(yè)及其負(fù)責(zé)人在與領(lǐng)導(dǎo)干部交往中，應(yīng)堅(jiān)持不行賄、不欠薪、不逃稅、不侵權(quán)、不踩紅線5項(xiàng)“不”為，讓雙方交往有章可循。

    “一家兩制”、黨員干部子女及其配偶經(jīng)商是政商利益輸送的一大暗門。為嚴(yán)格規(guī)范領(lǐng)導(dǎo)干部行為，臺(tái)州市玉環(huán)縣圍繞領(lǐng)導(dǎo)干部投資入股、經(jīng)商辦企、參與資金借貸、參與集資、離職或退休后從業(yè)等方面開展整治，全縣所有縣管干部均參與自查自糾并簽訂承諾書。截至目前，共發(fā)現(xiàn)領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)投資入股、經(jīng)商辦企業(yè)11人、違規(guī)在企業(yè)兼職26人，均發(fā)送整改通知書要求限期整改到位。此外，玉環(huán)還專門出臺(tái)相關(guān)辦法，建立公款存放銀行選擇的競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)機(jī)制，從源頭上預(yù)防和治理腐敗，防止利益沖突和利益輸送。

    如今的浙江，機(jī)關(guān)干部和民營企業(yè)家、草根創(chuàng)業(yè)者“親在骨子里、清到根子上”漸成風(fēng)尚。玉環(huán)縣卡滋樂蛋糕店創(chuàng)始人黃麗萍從事烘焙行業(yè)9年多。她說，不少干部都是熟人，但“親近”與“規(guī)矩”自有界限，相處起來反而簡單。“現(xiàn)在和政府部門談合作，靠的就是產(chǎn)品質(zhì)量和服務(wù)，找關(guān)系走后門都沒用。這樣我們能夠把更多的精力放在產(chǎn)品研發(fā)、拓展市場(chǎng)、創(chuàng)新服務(wù)等方面，一心一意搞事業(yè)。”黃麗萍說。

以“獅子型”干部的擔(dān)當(dāng)，破解“清而不為”新問題

    一條高線堅(jiān)持親和，一條底線堅(jiān)持清白。“親”“清”政商關(guān)系就像一把標(biāo)尺，校準(zhǔn)政府與市場(chǎng)關(guān)系。作為民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的排頭兵，浙江著力在構(gòu)建“親”“清”政商關(guān)系、提升政府服務(wù)、探索改革容錯(cuò)機(jī)制、規(guī)范干部行為等方面開展持續(xù)、深入的探索。

    當(dāng)前反腐高壓成常態(tài)，“不敢腐”漸成氣候，但也有一些官員對(duì)企業(yè)家避而不見，或臉好看、事難辦，從過去的“勾肩搭背”變成“背對(duì)著背”。記者采訪時(shí)，一些官員就曾抱怨，現(xiàn)在很難把握與企業(yè)打交道的界限。走太近，別人可能說你與企業(yè)家不清不楚;離得遠(yuǎn)，又擔(dān)心被企業(yè)投訴，或因不作為而被問責(zé)。為了避嫌，還不如不干或少干。

    既要強(qiáng)調(diào)有所不為，也要鼓勵(lì)做“獅子型”干部，大膽擔(dān)當(dāng)。浙江省出臺(tái)的《意見》明確提出，要建立省、市、縣各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)與企業(yè)經(jīng)常性溝通聯(lián)系機(jī)制，規(guī)定各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)每年舉行企業(yè)家座談會(huì)，聽取意見建議不少于兩次，認(rèn)真研究解決非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題，將“政企對(duì)話”上升到制度層面。此外，浙江省還下發(fā)《關(guān)于完善改革創(chuàng)新容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的若干意見》，鼓勵(lì)基層干部大膽探索、改革創(chuàng)新、干事創(chuàng)業(yè)，寬容改革失誤，著力解決當(dāng)前一些干部不擔(dān)當(dāng)、不敢為等問題。

    白天下基層聽民情、解難題，晚上集中談發(fā)展、議對(duì)策，已成為換屆后椒江區(qū)新班子成員的工作新常態(tài)。為明確領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，椒江區(qū)新班子有一個(gè)新任務(wù)：所有區(qū)四套班子成員都明確分管一個(gè)鎮(zhèn)（街道）。

    “從以前的聯(lián)系到現(xiàn)在的分管，意義大不同。”椒江區(qū)委書記陳挺晨說，壓實(shí)的是責(zé)任，變溝通聯(lián)絡(luò)為直接負(fù)責(zé)；體現(xiàn)的是作風(fēng)，變正襟危坐聽匯報(bào)為擼起袖子自己干；成就的是效率，變上下不通氣為一竿子插到底。

    目前，椒江已向28個(gè)行政村選派機(jī)關(guān)干部擔(dān)任村“第一書記”或副書記，幫助基層建強(qiáng)組織，推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)和換屆選舉。當(dāng)?shù)剡€有一項(xiàng)規(guī)矩，叫“事不過夜”，重要事項(xiàng)每日催辦，確保工作有計(jì)劃、有落實(shí)、有回音。

為了在新常態(tài)下營造親商、助商、安商的軟環(huán)境，玉環(huán)縣從企業(yè)反映的職能部門不作為、慢作為、亂作為的“中梗阻”問題入手，探索出“關(guān)鍵崗位跟蹤督評(píng)”的政府服務(wù)新模式，提升崗位綜合服務(wù)能力，壓縮權(quán)力尋租空間，為構(gòu)建新型政商關(guān)系奠定基礎(chǔ)。

    每到周末，在臺(tái)州黃巖區(qū)北洋鎮(zhèn)，總投資3億多元、占地3000多畝的浙商回歸項(xiàng)目“藍(lán)美莊園”總是異常熱鬧。總經(jīng)理張聰說，選擇回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，與家鄉(xiāng)高效、清朗的政務(wù)環(huán)境密不可分，“2個(gè)月后簽訂合同，1個(gè)半月后項(xiàng)目動(dòng)工，2年后項(xiàng)目開業(yè)……藍(lán)美莊園的落地速度快得讓我不敢想象”。

    “良禽擇木而棲”。由于看好浙江經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的巨大動(dòng)能，大批浙商積極投身家鄉(xiāng)轉(zhuǎn)型升級(jí)的大舞臺(tái)。據(jù)浙江省發(fā)改委統(tǒng)計(jì)，2016年前10個(gè)月，浙商回歸到位資金累計(jì)3099.31億元，完成全年目標(biāo)任務(wù)的91.16%，同比增長19.37%，超過2015年省外到位資金的總量。

     （原文載《半月談》，有刪節(jié)）